2016總統立委應合併選舉之原因

2016總統立委應合併選舉之原因

立法委員 陳其邁

2016年台灣總統大選，是否與立委選舉合併舉行？明天中選會即將召開委員會決定！然而綜觀各項總統立委合併選舉或分開選舉之優點及爭議，以及中選會於2014年九合一選後做出的民調結果，有68.4%的民眾支持合併選舉，在「節省財力人力以及社會資源」、「總統選舉帶動立委選舉投票率提高」等因素考量下，合併選舉顯然是最佳選項。而反對總統立委合併選舉，稱其會造成「憲政空窗期」之爭議，亦可經由「朝野協商」、凍結「人事提名案」及「重大決策權」等總統職權，並由「總統權力自我約束」、「制定正副總統交接之專法」處理，化解憲政空窗期之疑慮。綜觀上述優勢，「總統立委合併選舉」是台灣社會最佳選項，理應予以支持。

總統立委合併選舉，有那些優點？分述如下：

一、根據中選會主委劉義周表示，總統立委合併選舉，將可節省約5億元選舉相關經費。若是將總統、立委選舉分開舉辦，只是勞民傷財，況且也將增加政黨及候選人競選支出。於此國家財政困難、需要開源節流之際，合併選舉可望節省國家花費支出，另可避免全台長達半年籠罩在選舉競爭對立的氛圍中，實為人民之福。

二、總統選舉和立委選舉合併，將對投票率有正面影響。以上次2012年總統立委合併選舉為例，立委投票率自2008年的58.5%提升到74%，增加300萬人投票，促進公民權利之行使，深化台灣民主精神。

而關於總統立委合併選舉之「違憲」、「憲政空窗期」相關爭議，其實都不是難以解決的問題：

一、合併選舉並不違憲，查憲法第46條僅規定：「總統、副總統之選舉，以法律定之」，增修條文對此亦無更進一步之規範。而「總統副總統選舉罷免法」也未有禁止總統大選與其他公職選舉合併辦理之規定。

二、「憲政空窗期」爭議，亦即總統選舉結束日到就職日之前的「潛在看守期」。此問題其實不難找出解決之道，更可藉此將總統交接過程予以明確化及法制化。在看守期間，現任總統不適合做出重大決策，以免影響新總統，只需要穩固政權、使政權數順利轉移即可。政府亦可「凍結人事案提名」、「新預算案處理」與「重大決策案」三項原則，形成憲政慣例作為遵循，不致釀成憲政危機，更可訂定專法，將總統交接過程予以明確化及法制化。

且若是分開選舉，新國會產生後，仍有兩組總統候選人進行選舉，使社會意見分歧對立，更顯紊亂，如遇上重大決策，或需發布緊急命令、締結條約、宣戰、媾和等總統職權時，將使社會情勢更加不安，且3到5月仍為憲政空窗期，憲政不安定性還是很高。因此，即使採行分開選舉，一樣會出現憲政空窗期所產生的「新國會，舊政府」情況。因此重要的是舊總統須將權力自我約束，並將新舊總統交接事宜明確的「法制化」，例如凍結人事案提名、新預算案與重大決策案等，形成憲政慣例、透過朝野協商討論或制定專法，使政權和平轉移，不至於出現政策大轉彎所造成社會動盪之情勢。故綜上所述，2016年總統選舉以及立委選舉實應合併舉行，對台灣社會及政治發展較有益處。

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